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绥德县城市公共交通运营情况调查报告
2019-09-28 07:18    来源: 未知      点击:

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  城市公共交通是一座城市综合发展能力和管理水平的重要标志,是涉及民生的大事要事,也是一个城市的名片。随着经济社会的快速发展,人民群众对出行需求的呼声日益高涨,城市公共交通事业的发展已成为全县上下和社会各界广泛关注的热点。为推动我县公交事业快速发展,提高公共交通管理水平,营造快捷、安全、方便、舒适的城市交通环境,近日,县政协文史委组织部分政协委员,对我县公交车、出租车、公共自行车运营情况进行了深入调研。

  绥德县城市客运管理办公室,是县交通局下设单位,成立于2016年7月28号,负责管理公交车、出租车等城市公共交通运输市场。绥德县城市管理局负责对城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、园林绿化、城市管网等方面的行业管理、维护工作,我县的公共自行车由城市管理局负责管理维护。近年来,交通局、城管局、交警大队在县城道路狭窄拥堵、市政基础设施滞后,特别是“7.26”洪灾摧毁的情况下,开展了大量卓有成效的工作,快速恢复了县城公共交通,维护正常公共交通秩序,初步满足了居民出行需要。

  绥德县公交车是由绥德县运输公司改制的民营股份制企业,即绥德县亨通公交公司经营。2017年的“7.26”洪灾,使公司48辆公交车报废36辆,公司办公场所、停车场损毁严重。在县委、县政府及有关部门的大力支持下,公司筹措资金1000多万元,购置30辆纯电动公交车,于2018年2月13日启用,在所有公交车上安装了监控系统,实现行车过程全记录,可以实时、回放查看,并开通了车载免费WIFI。绥德县纯电动公交车的投放在榆林市南六县是第一家,全市目前只有榆林城区和神木、府谷、靖边几个县市使用。

  我县现有的42辆公交车,单边运营里程50公里。目前线路:石油公司至五里湾;2路:裴家峁至原卫校;3路:原烟厂至张家砭派出所;4路:石牌楼至葡萄梁(暂未营运);5路:交警楼至火车站。从2018年起,城市管理局、交警大队、城客办对主城区公交港湾进行了扩大和优化,对全部公交站牌进行更换。城东大货车不进城后,交通局、城客办、公交公司多次对城东及各条大道开通公交车进行了调研,现在基本形成共识,4路公交车有望在近期开通。

  在县委、政府重视支持下,财政局、交通局等部门和榆林一卡通公司、绥德农商银行积极配合实施,于2018年12月18日开始办理公交IC卡,于2019年元旦启动刷卡乘车及优惠补贴。城客办负责协调和特殊卡审核,截止6月底,全县办卡总量达47741张,其中普通卡29024张,学生卡6087张、免费爱心卡12630张。每天刷卡人次在18000左右,每天免费乘车5000人次左右、学生3000人次左右,普通卡10000人次左右。

  我县共有出租公司5家,出租汽车225辆。其中:绥德县亨通出租旅游公司拥有出租车54辆;榆林市富博出租公司绥德分公司拥有出租车57辆;绥德县名州出租旅游有限公司拥有出租车36辆;榆林市恒泰集团绥德汽车站旅游出租公司拥有出租车28辆;绥德县利源出租有限公司拥有出租车50辆。

  我县出租车早在2017年2月16日起就开始实行打表计费,目前也是榆林市南六县里出租车唯一打表计费的县。城客办自成立以来,加强了出租汽车的管理,对所有营运的出租车,统一制作更换了出租帽、白色座套、服务监督卡,在车身、监督卡、顶帽上统一公示了投诉电话;对所有从业人员实行上岗前培训,引导出租车安装了移动公司的一款智能行车记录仪,基本实现了行车安全记录和轨迹回放;创新了失物招领工作机制,同时每年坚持高中考期间,组织公交车、出租车进行爱心送考,受到市民、家长们的一致赞扬;加强了运营监督管理,基本遏制了春节、雨雪恶劣天气随意涨价等行为;针对火车站强拉乘客、黑车较多的状况,组建城客办驻火车站中队,配合火车站站前广场牵头单位城管局工作,全年不间断查扣、打击黑车,通过多种办法,遏制了黑车非法营运势头。在火车站设置了出租车、私家车接送客通道和出租车等客停靠点,初步规范了营运秩序。公安局治安大队在火车站设置了警务工作站,与火车站内派出所紧密配合,拘留了7名扰乱治安的驾驶员,初步扭转了火车站的混乱局面,赢得了广大乘客的好评。

  绥德县公共自行车项目于2017年启动,投资332.5万元,先后完成了公共自行车及相关设备的采购,管理、卡务、监控、热线、财务、维修等工作人员的培训,完成站点配套设施的安装,监控和系统软件的调试等工作。印制了《绥德县公共自行车借用服务须知》《绥德县公共自行车借用服务合约》《绥德县公共自行车安全骑行要则》《绥德县公共自行车借车卡申请表》等。目前,全县已设立文化广场、新华书店、永乐家园、政务中心等15个站点,投放180辆公共自行车,于4月23日开始正式使用,各站点还配备了电子服务器,可查询站点、借车和还车信息等,方便市民取车、还车。截至6月26日共发放借车卡114张,每天使用量30多车次。

  (一)公交车方面:一是暂时没有固定停车场和公交充电站,目前在五里湾原砖厂临时停车、充电,旁边有水泥预制厂,进场道路崎岖不平,是合龙山景点上山道路。此处场地狭小,停放车辆困难,更没有清洗车辆设备和专门的配电设施,靠5个充电桩整夜不停充电,勉强维持运行。二是公交车驾驶员短缺,年龄老化。由于社会层面整体符合条件的驾驶员断层,加之工资较低,公司又没有给驾驶员缴纳医疗、养老、工伤等社会保险,导致公交车驾驶员严重短缺。临时应急雇用的部分驾驶员所持驾照与实际驾驶车辆不符,存在交通安全隐患。三是4路公交线仍未开通,几条大道沿线的市民乘车较远,特别是城东安居怡苑小区附近居民出行极不方便。四是部分车辆卫生较差,驾驶员语言粗俗,与乘客语言冲突、吵架现象时有发生。五是原来办卡的窗口大部分关停,公交卡办卡、充值极不方便。六是公交车驾驶室虽然有隔离设施,但驾驶室与乘客没有完全隔离开来,安全驾驶容易受乘客过激行为的干扰破坏。

  (二)出租车方面:一是我县5家出租车公司中4家属于多年前成立的挂靠模式公司,公司只收取挂靠费,经济效益不高,难以统一规范管理。出租车大多是个体经营、自行雇用司机,经营者花高价买的车,总想多拉快跑多赚钱,早日收回成本,忽视车内卫生和文明礼貌,拼车、宰客现象时有发生。二是打击非法营运行为存在困难:黑车取证难、手段单一、查扣以后处置不到位。目前市场上有三个残疾人,六七个特殊对象,长期跑黑车,处理困难。据了解,我市其他县区因为非法营运行为严重扰乱运输市场,与现有合法经营者矛盾纠纷频发,引发了多起出租车群体罢工、信访事件,我县范围内虽然3年来未发生此类事件,但不稳定因素依然存在。三是城区主街道划定的出租车停靠点限制了出租车的灵活便捷性,且停靠点太少,停靠时间只有90秒,老弱病残、行李较多的乘客极不方便。

  (三)火车站前广场:火车站前广场基础设施差,难以规范管理。由于火车站旅客进出站口只有一个,没有专门的进站口,导致站前广场出租车、私家车接送人区域难以分离,很难规范管理。站前侧面小广场更是混乱不堪,各种接送客车辆随意停靠接送客人,没有出租车、公交车专用停车点,公交车掉头难、停车难。城管局、公安治安警务站、城客办驻火车站中队长期在原工程队使用过的彩钢房里办公、值班,冬冷夏热,漏雨潮湿。工作人员没有用餐的灶房,没有伙食补助,由于距离县城较远,工作人员没有交通补助,影响工作人员队伍的积极性。此外,站前广场管理单位缺乏统一协调性,互相扯皮、各自为政。

  (四)公共自行车方面:公共自行车项目投资较大,运行管理成本较高,投放两个多月来,使用率不高,没有起到应有的作用,究其原因:一是我县城区面积较小,外来人口较少,本地居民家庭自行车保有量大,需求量不大。二是办卡成本较高,最少需要260元。三是免费骑行时间太短,只有20分钟,导致人们使用积极性不高。四是站点较少,县医院以上的西城区没有站点,城东新区、金阳光小区没有站点。五是申请使用方式单一,只能交押金办卡使用。

  基于我县城市公共交通的现状和存在的问题,调研组认为,应该从以下方面采取措施:

  1.落实公交优先发展政策,完善城市公交基础设施。一是县政府要尽快统征土地,落实公交设施建设用地,启动公交中心建设项目,早日建成公交车停车场、充电站,解决公交车运营的实际困难。二是交通局、城管局要积极推进4路公交环线的开通运营,满足几条大道沿线的市民出行需要,同时,要尽早规划新增公交线路,满足龙湾大道、清水沟、葡萄梁等处居民出行需求。三是交警大队要继续加大城区交通秩序的整治力度,对随意掉头、逆行、占用公交站点和公交站点出入处的车辆加大处罚力度,确保公交车按时按点停靠站点。

  2.公交公司要加强营运管理,提高服务质量。一是要提高驾驶员工资福利待遇,解决驾驶员短缺、年龄老化问题。为驾驶员补齐社会保险,实行节约奖、安全奖、优质服务奖等奖励激励措施。二是公交公司要推迟公交车收车时间,方便市民傍晚时间出行需要。三是整合、恢复公交卡办卡窗口业务,方便市民办卡、充值需要。四是公交车驾驶室要加装隔离钢化玻璃,有效减少乘客和司机冲突,确保方向盘、制动系统和驾驶员不受乘客干扰,保障驾车安全。五是要加强驾驶员的管理培训,必须遵守交通规则,按时按点停靠站点,保持车辆干净整洁,文明礼貌待客,营造文明、和谐、舒适、干净的乘车环境。

  1.规范出租汽车管理措施。一是县政府尽快出台深化出租汽车行业改革实施办法(中、省2016年已出台意见,市政府2018年10月也出台了意见,要求县级制定具体实施方案),明确我县网约车、传统出租车、合乘车的相关政策,规范网约车发展,促进传统出租车转型升级。二是参照市上的成功经验,由政府主导、多部门联动,形成联合执法和联合惩戒的打击黑车长效模式。三是参考神木市的做法,给出租车安装智能监控设备和多功能计价器,实现和公安监控联网以及一键报警,对同意拼座的乘客能自动分开打表计费。四是配套建设出租车综合服务区,解决驾驶员在停车、就餐、如厕、加气等方面的实际困难。五是交警大队要调整主街道出租车管理办法,实行与社会车辆同等待遇,允许出租车在路边两分钟内的停车时间,以方便接送乘客。六是严格从业人员准入和退出,对符合条件的从业人员必须进行岗前严格审查、培训、考核,合格后发给出租汽车统一资格证,持证上岗。七是加强对上岗人员的经营服务考核,对多次违规违纪、累教不改的从业人员报请市交通局吊销资格证件,责令退出出租汽车行业,以提高服务水平,改善行业形象。

  2.整合出租车市场资源。鼓励5个出租汽车公司通过兼并、重组等市场运作,自行重组为1-3个股份公司,实现规模化、集约化经营,提升经营管理水平。对现有公司的管理、经营、服务状况,依照有关政策进行等级评定,评为不合格的公司列为强制取缔对象,由县政府报请市交通局收回《出租汽车经营许可证》,所属车辆可以自由选择挂靠其他合格公司,交通、交警、工商、税务等部门对车辆办理过户手续所产生相关费用给予减征或免征。

  3.加强火车站基础设施建设,彻底解决火车站混乱局面。一是成立火车站广场管理委员会,整合火车站站前广场管理单位,统一管理各单位的具体工作人员,增加经费投入,改善办公条件,开设职工灶,解决上下班交通问题,稳定工作队伍,提高工作效率。二是县委、县政府要与火车站上级主管部门协调,开通乘客进站通道,实现乘客进、出站口分离,以方便旅客乘车,便于规范管理。三是启用站前广场地下商用门市,维修改造成管理部门办公场所。四是合理利用站前侧面小广场,统一规划修建商用门市,改建水冲公共厕所,划定出租车、公交车专用通道和车位,方便旅客乘车。规范私家车停车区域,压缩黑车生存空间,逐渐把黑车挤出火车站广场,净化公共交通运输市场。五是大力实施政府雪亮工程、天网工程,实现站前视频监控全覆盖,并实现视频资源共享,便于管理部门统一管理。

  1.增设公共自行车站点,方便进城居民出行需要。由于15个站点集中在主城区,城东、城西至今未设置站点。尤其是城西片区,居住人口较多,有四小、绥中、一幼、张家砭小学、张家砭中学等,往返红色旅游基地郝家桥和旅游景点合龙山的人也较多。沿线出租车跑的较少,公交车收车后,市民出行极不方便,但从县医院至五里湾没有设置一个公共自行车站点。为了方便广大市民出行,缓解文化路交通拥堵,首先应在城西设置几个站点,随后应在城东新区、金阳光小区等居民区设置站点。

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